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        索 引 号: GZ000001/2018-00673 是否有效:
        发布机构: 发文日期:
        名  称: 黔东南州扶贫办2017年度脱贫攻坚工作总结
        文  号:
        黔东南州扶贫办2017年度脱贫攻坚工作总结
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        2017年以来,在省委省政府的坚强领导下,在省扶贫办及有关单位的大力支持下,黔东南州委、州人民政府深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,按照中央、省、州的安排部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力推进脱贫攻坚春季攻势、脱贫攻坚大比武、深度贫困地区脱贫攻坚、脱贫攻坚秋季攻势等系列重大专项行动,狠抓“四场硬仗”,为实现脱贫攻坚再战告捷奠定了坚实的基础。

        一、主要指标完成情况

        2017年,全州减少贫困人口20.01万人,贫困发生率从2016年底的18.08%下降到13.6%;261个贫困村贫困发生率下降至3%以内,全州贫困村减少到1510个;农民人均可支配收入增长10.6%,达到8388元,圆满完成了2017年度脱贫攻坚各项工作任务。

        二、主要做法

        (一)加强组织领导,脱贫攻坚责任体系更加夯实。一是主要领导高度重视、高位推动。在实行扶贫开发领导小组党政主要领导任“双组长”的基础上,将全州16个县市划分为东、西、南、北、中五大战区,由州四家班子主要领导和州委专职副书记亲自挂帅担任战区指挥长,层层签订责任状,进一步完善脱贫攻坚组织体系和指挥体系。实行“下抓两级”工作机制,明确州四大班子领导干部分别联系全州206个乡镇(街道),县市四大班子领导干部分别联系本县市所有村,实现联系乡镇(街道)州级干部全覆盖,联系村县级干部全覆盖。狠抓工作落实、确保实效。多次召开州委常委会、领导小组会、州政府常务会、专题调度会等会议研究脱贫攻坚工作。州县四家班子领导经常带队深入基层开展督查调研、明察暗访,加强对基层工作的指导,确保各项工作落到实处。二是领导小组办公室充分发挥脱贫攻坚战的“作战部”、“指挥中心”、“参谋部”和“调度室”的作用,认真落实好牵头抓总、协调参谋、统筹调度的责任,及时为党委政府决策提出建议,抓好各专项脱贫攻坚工作的调度和推动落实。三是压紧压实脱贫攻坚责任。压紧压实各级责任,建立了“州、县、乡、村、组”五级责任体系;压紧压实帮扶干部责任,建立行政机关、企事业单位干部对口帮扶贫困户制度,全州行政事业单位公职人员、学校领导、医院领导、企业领导都要参与“一对一”结对帮扶, 每年按照厅级干部帮5户、县级干部帮3户、科级干部帮2户、一般干部帮1户的任务,将贫困人口的帮扶任务落实到单位,由单位将帮扶任务落实到干部个人,实现干部结对帮扶全覆盖;压紧压实驻村帮扶干部责任,下发《关于进一步加强深度贫困村党组织书记队伍建设的实施方案》《黔东南州驻村第一书记工作责任清单》等文件,州县组织部门通过走访、排查、研判,对不能胜任工作的37名村党组织书记和22名村委会主任、365名驻村第一书记和驻村队员进行组织调整。

        (二)加强干部培训,脱贫攻坚政策落实全面到位。一是加大干部脱贫攻坚培训力度。实施“助力脱贫攻坚·万人培训计划”和脱贫攻坚政策考试,开展专题培训77期,培训党员干部14742人次,进一步提升干部脱贫攻坚能力水平。选派2149名干部赴发达地区挂职锻炼,不断提升干部能力素质,推进干部人才更新换代,着力为脱贫攻坚提供坚强人才,资源和项目保障。二是完善脱贫攻坚政策体系,狠抓政策落实。先后出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革着力创建“中国有机第一州”加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(黔东南党发〔2017〕1号)、《关于成建制组织民兵预备役人员参加脱贫攻坚的实施方案》(黔东南党发〔2017〕20号)、《黔东南州深入推进农村资源变资产资金变股金农民变股东工作实施方案》(黔东南党办发〔2017〕20号)、《州人民政府办公室关于进一步推动资本市场助推脱贫攻坚工作的通知》(〔2017〕—82号)等一系列农村改革、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等政策举措,进一步完善了“1+10+9”政策体系。三是围绕“一达标、两不愁、三保障”的脱贫标准,加大政策宣传力度,认真抓好政策落地,确保符合享受政策的对象不漏一户、不漏一人。

        (三)落实帮扶举措,贫困群众获得感满意度指数显著提升。

        1.以脱贫攻坚四场硬仗为抓手,着力构建长期稳定脱贫支撑体系。深入推进基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障四大硬仗,切实补齐贫困地区短板。一是狠抓农村基础设施建设硬仗。大力推进农村“组组通”公路三年大决战,彻底打通脱贫攻坚大决战的最后一公里,为持续脱贫创造条件。2017年已实际完成农村“组组通”公路路面硬化3681.9公里,圆满完成2017年省委、省政府下达的3646公里建设任务数。积极整合财政涉农资金,大力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,切实改善以路、水、房、电、讯、寨等为重点的农村基础设施建设。截至12月底,全州今年已累计完成六项行动计划投资53.47亿元,占年度计划49.7亿元的107.59%。2017年,完成投资8278.08万元,解决了9.6883万人的建档立卡贫困人口的农村安全饮水问题。二是狠抓产业扶贫硬仗。把产业扶贫作为增加群众收入的根本抓手,出台《部分州级领导联系重大项目和脱贫攻坚重点产业工作方案》,成立由州委州政府主要领导共同担任指挥长的重大项目和重点产业工作指挥部,建立重大项目和重点产业专班,实行一个重大项目、一个重点产业、一名州级领导牵头抓总的工作机制。围绕“户户有增收项目,人人有脱贫门路”的目标,深入实施绿色农产品“泉涌”工程,狠抓“五大产业”、“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”,加快推进农业产业结构调整“一减四增”工作。在省级“5+1”产业中,完成蔬菜种植面积221.05万亩,占年度目标任务148万亩的149.36%,覆盖带动贫困农户5.06万户16.68万人;完成生态家禽出栏2127.76万羽,占年度目标任务1495万羽的142.33%,禽蛋产量2.24万吨,占年度目标任务1.4万吨的160%,覆盖带动贫困农户3.43万户12.03万人;完成食用菌栽培1.59万亩,占年度6000万棒计划的265%,产量12.47万吨,产值8.16亿元,覆盖带动贫困农户2.32万户7.46万人;全州茶园总面积73万亩,年产干茶3.21万吨,年产值40亿元,覆盖带动贫困农户1.32万户4.71万人;新增中药材种植面积10.76万亩,占任务数的104.9%,总种植面积达80.7万亩,产值28.94亿元,带动贫困户18083户68000人;各县市实施“一县一业”产业项目共计149个,共投入资金12.31亿元,产值56.9亿元,覆盖带动贫困农户4.6万户16.56万人。在州级“一减四增”工程中,完成酸系食品原料(辣椒、番茄、生姜、大蒜、芥菜)种植面积44.3万亩,覆盖贫困户1.85万户6.4万人;全州种植花卉2.83万亩,产值1.17亿元,覆盖带动贫困农户0.29万户1.03万人;全州建成油茶基地 75万亩,建成蓝莓基地11.88万亩,建成竹笋基地30万亩,建成5.2万亩绿化苗木基地,发展等林下种植32万亩,发展林下养殖 545万头(只、羽),林业特色产业基地覆盖贫困群众1.6万人;完成花卉种植面积2.83万亩,产值1.17亿元,覆盖贫困户0.29万户1.03万人。累计建成大中型冷库36个,容量2.6万吨,配套冷藏车65台。截止12月底,全州共签订农超对接、农校对接等农产品订单468个,订单金额18.8亿元,已落地订单452个,实现销售金额10.5亿元。三是狠抓易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置,通过城镇化集中安置让搬迁户享受城市公共服务一步到位,确保了贫困群众“一步住上新房子、快步过上好日子”。截止12月底,2016年度搬迁项目已实现搬迁67134人,入住率为100%。2017年度共安排33个安置点33594户137149人,已建成住房31246套,建房完成率97.75%。2018年搬迁项目安置点已全部完成选址等前期工作。严格落实“五个三”和“一步搬到位、五个全覆盖”后续扶持措施,100%的已搬迁家庭实现了一户至少一人就业,确保了搬得出、稳得住、能脱贫。四是狠抓教育、医疗、住房三保障硬仗。大力推进农村危房改造和改厨、改厕、改圈“三改”工作,切实消除安全隐患,补齐基本居住功能,保障基本卫生健康条件,进一步提升居住环境。截至12月底,2017年全州已实施39952户农村危房改造和“三改”,分别占任务数的100%。全面落实教育精准扶贫学生资助政策,开设绿色通道,实行无障碍入学,无先收后返。在今年的春季和秋季学期中,全州共资助建档立卡农村贫困户家庭学生上高中、中职、本专科9.12万人次,减免资金1.82亿元。已完成贫困劳动力全员培训45028人,占全年任务数42493人的105.97%,培训后已实现就业创业28831人。全面落实“四重医疗保障体系”政策,全州11类精准扶贫对象获得救助32.22万人次,总补偿4.27亿元,政策氛围内保障水平达94.2%,超过省规定的90%的工作目标。认真开展城乡低保提标,全州农村低保平均标准为3543元/年,比2016年增长15.3%,增加470元,2017年全州已累计发放农村低保资金12.16亿元,有效保障了农村困难群众的基本生活。我州在认真总结医疗保障工作取得经验的基础上,创新工作思路,瞄准兜底低保人员因病致贫返贫难题,由州县财政出资1950万元,在全省率先以州为单位开展了“两保一孤”【即,由财政出资,州政府为全州农村一、二类低保户,农村五保户和农村孤儿投保“两保一孤”商业保险,形成新农合基本医疗、城乡居民大病保险、医疗救助之外的有益补充,有效解决农村特困人群就医资金门槛问题,缓解贫困人口因病致贫、因病返贫压力】人群保险工作,目前已有68人获得保险理赔,赔付金额38.31万元,成效已经初显。

        2.以统筹脱贫攻坚资源为抓手,着力凝聚脱贫攻坚强大合力。一是脱贫攻坚产业子基金加快投放。截止12月底,全州已通过省级银行评审的项目194个,获批基金93.25亿元,完成2017年预分配额度66亿元的141.29%,已完成实际投放项目69个共23.49亿元。二是涉农资金得到有效整合。截止12月底,全州已整合财政专项涉农资金54.3亿元,占2017年度计划整合涉农资金57.62亿元的99.44%,已实现支出52.09亿元。整合后资金主要围绕支持脱贫攻坚,解决建档立卡贫困人员“两不愁、三保障”的问题,重点投向“四在农家·美丽乡村”、“一事一议”农村公益事业等农村基础设施和农业生产发展方面。三是金融扶贫“特惠贷”成效更加明显。截止12月底,已累计向13.69万户建档立卡贫困户发放“特惠贷”74.75亿元,累放额居全省首位,满足了贫困户产业发展资金需求。四是产业扶贫招商取得显著成绩,引进招商引资项目80个,签约资金179亿元。今年先后赴广州、杭州、北京等地开展产业扶贫招商引资和旅游推介助力扶贫活动,促成一批涉及旅游、农业、中药产业等产业扶贫项目24个,签约投资金额达76.5亿元。9月30日,我州举办农业产业扶贫重点项目招商推介会,共签约56个项目,投资金额达102.5亿元,项目涉及种植业、养殖业、农产品加工业、农文旅一体化发展等方面。五是旅游扶贫带动效应明显。截止12月底,全州累计接待游客9351.53万人次,较上年增长40.47%,实现旅游收入777.75亿元,较上年增长39.49%。通过发展乡村旅游带动15000余个农村劳动力就业,覆盖带动贫困户1.98万户5.98万人,人均增加月收入1700元以上。六是电商扶贫激发乡村经济活力。截止2017年底,全州已建成乡镇、村级综合服务站点1509个,较2016年度新增308个,覆盖率达71.3%,网络零售额实现6.8亿元,较上年增长31.7%,全省排名第4位。有力地助推了“黔货出山”和“网货进山”。七是生态扶贫打造金山银山。2017年,全州完成退耕还林7.04万亩,新增荒山营造林17.87万亩,治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里,在项目实施过程中,尽量向贫困群众倾斜。2017年全州共计完成兑现1386万亩公益林补偿资金26544.24万元,涉及农户共计52万户212万人,其中贫困户12万户48万人。全州11590名贫困人口转为生态护林员,管护补助标准为每年每人1万元,确保了全州11590户建档立卡贫困户脱贫。

        3.以凝聚攻坚克难强大合力为抓手,着力构建“三位一体”大扶贫格局。一是着力抓好定点帮扶工作。2017年以来,13个中央国家机关发挥部门优势,继续从项目资金筹集、基础设施改善、发展平台搭建、智力文化帮扶、旅游开发推介等各方面大力支持,切实解决我州发展难题,定点帮扶工作不断深化,取得了明显成效,促进了我州的脱贫攻坚。中组部推动中国生物降解产业联盟与黔东南州政府签订战略合作协议,在台江落户建立生产基地,并协调中建八局、湖南城建、北京城建、中国乡建院、北京清尚设计研究院等专业机构对台江传统村落保护、规划设计和整治建设等重大项目建设给予规划设计支持。国务院扶贫办积极协调中国扶贫基金会募集社会捐款1千万元以上,将在雷山县实施“美丽乡村”旅游扶贫项目。协调中海油服公司投入帮扶资金共190万元,带动大塘极贫镇发展丹参种植2500亩。中财办协调国家开发银行将剑河县纳入支持地区,近两年批准剑河县重点项目贷款5个、总投资16.03亿元,并指导编制《剑河县“十三五”生态脱贫融资规划》。国家审计署帮助协调省财政厅、省交通运输厅加快推进丹寨至都匀快速通道(丹寨段)项目建设,协调南方电网公司和鞍山远达电网工程有限公司为丹寨引进超强电力杆项目。中国贸促会帮助从江县农产品参加2017年第二十一届中国国际健康产业博览会和2017年北京国际优质农产品展示交易会,助推“黔货出山”。中国农业银行设立黄平县扶贫产业发展基金,规模6-10亿元。中国农业发展银行协调落实南京亚狮龙集团、山东泰华食品股份有限公司、贵丰牧业有限公司等企业落户锦屏投资。电子科技大学为岑巩县制定“岑巩县智慧扶贫作战指挥系统”,稳步推进《智慧岑巩总体规划》工作。华侨城集团投入290多万元,支持天柱、三穗两县完善教育、卫生、文化、农村基础设施,并在人才培训等方面给予大力支持。国家铁路局帮扶180万元建成了榕江乐乡中心村小香鸡养殖基地、开心田园和农家乐,使该村87户贫困户产业得到全覆盖。港中旅集团在黎平投入99万元帮扶资金,探索建立旅游人才实训基地、培训旅游人才队伍的旅游智力帮扶方式,协助举办“中国聚宝盆·大美黔东南”旅游宣传暨招商推介活动。中国投资有限责任公司投入1500万元完善施秉县杉木河景区旅游服务区基础设施,并促成建投享老公司与杉木河旅游公司在旅游合作方面达成初步合作。南京农业大学在麻江县建成500亩精品菊花观赏园,带动乡村旅游并发展菊产业。茅台集团在丹寨成立茅台生态农业公司,自建蓝莓种植基地5000亩、外部协作种植基地25000亩,建成蓝莓加工全产业链,创立“悠蜜”和“云上果园”两大品牌,与全国50多家经销商深度合作,成为贵州省乃至全国的重点农业扶贫龙头企业。瓮福集团结合自身优势,积极谋划、主动作为,以榕江县车江坝区为基础,与县国有公司共同成立瓮福集团分公司,共同推动榕江县农业脱贫产业链,打造首屈一指的“果蔬”基地,同时积极搭建平台,帮助引进“广东海大集团”等企业参与扶贫产业开发。贵州银行向丹寨县捐赠3616万元,主要用于完善丹寨县医疗教育公共服务体系、改善贫困乡村住房安置基础设施、培训贫困群众提高就业能力等,增强丹寨县自我发展能力。二是着力抓好东西部对口协作工作。2017年,杭州市和黔东南州两地党委主要领导同志分别率党政代表团实现互访,帮扶资金每年7700万元,在杭州市13个县市区与黔东南州16个县市实现“一对一”结对基础上,杭州市72个乡镇同黔东南州75个乡镇、杭州市85个村(社区)同黔东南州85个深度贫困村建立了结对关系。选派828名党政干部到杭州市各级各部门开展3-6个月挂职锻炼,选派以退休教师陈立群为代表的杭州优秀教师到黔东南州开展教育扶贫,特别是到黔东南州在杭州市及所属各区县市建立劳务联络工作站等做法,分别得到时任中组部部长的赵乐际同志、贵州省委书记孙志刚同志和浙江省委书记车俊同志的肯定。2017年1月3日,人民日报刊登了《杭州对口帮扶黔东南3年 牵起千里缘共绘一幅图》的专题报道。杭州市对口帮扶黔东南州的有关经验,在8月29日召开的全国东西部扶贫协作经验交流会上向与会者作了介绍。三是着力抓好集团帮扶。在省政协原主席王富玉等省领导亲自担任指挥长的坚强领导下,在省纪委、省政协办公厅、省交通厅、省水利厅、省国资委等部门大力支持下,全州4个省极贫乡镇已启动实施项目703个,完成投资15.94亿元。四是着力抓好驻村帮扶。坚持一派两年,结合村级换届工作,持续选派16支驻村工作队,1356名第一书记,6998名驻村干部驻点帮扶1420个村(按合并村后进行派驻,1853个贫困村已实现派驻全覆盖)。建立帮扶工作责任清单,加强资源整合和支持力度,加大巡回督导力度,倒逼履行“一宣五帮”工作职责任务,真蹲实驻,真帮实扶,用心驻村,用力帮扶,累计走访群众178万人次,培训党员群众52.9万人次,争取实施项目1.73万个,协调资金11.2亿元,办理实事12.1万件,赢得群众一致好评。五是着力抓好社会帮扶工作。万达集团投入14亿元在丹寨实施整县帮扶,出资9亿元在丹寨捐建万达职业技术学院和旅游小镇都已正式开门营业和开始招生,设立5亿元专项基金,每年保底分红总额5000万元,惠及1.08万户、3.86万人贫困人口。举办“点赞魅力黔东南·助推脱贫攻坚战”募捐义演活动,参加公募的单位、企业和社会组织代表,纷纷走上舞台展示爱心募捐牌,现场认捐款物共计3.72亿元。大力开展“千企帮千村”活动,引导全州421家企业、22家商协会结对帮扶499个贫困村,投入项目资金4.48亿元,帮扶12万余名贫困群众。

        4.以提振贫困群众内生动力为抓手,着力破解“干部干、群众看”的脱贫难题一是深入开展扶贫政策宣传。全州选派16支同步小康驻村工作队、1356名第一书记、6998名驻村干部进村入户发放扶贫政策宣传资料36万余份,一对一的开展扶贫政策宣传,有效提升贫困群众扶贫政策知晓率。二是多形式、多渠道加大宣传力度。在黔东南日报、黔东南电视台开设专栏,积极运用微信、微博等新媒体,并采取悬挂横幅、张贴标语、“汉语+民族语言”双语广播、政策宣传大篷车等方式开展宣传动员,营造脱贫攻坚的浓厚氛围。加大脱贫攻坚对外宣传力度,在中央电视台、《人民日报》、《贵州日报》等省级以上新闻媒体发布脱贫攻坚各类稿件14000余篇(条)。三是激发贫困群众内生动力。州委办、州政府办制定下发《关于印发<黔东南州开展“我要脱贫、助你脱贫”三个三主题活动激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的实施方案>的通知》(黔东南党办通〔2017〕70 号),在全州所有农村开展“我要脱贫、助你脱贫”和“懒转勤、勤转能、能转富”的“三转”主题活动,促使贫困群众转思想、比干劲、增动力、奔小康,组织发动贫困群众立下愚公志,祛除懒惰思想,激发贫困群众的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。如丹寨县扬武镇洋浪村在全州率先召开脱贫誓师大会,动员贫困群众加入合作社规模发展蔬菜产业,160位村民在“我要脱贫”誓师碑上签字承诺,并在村委会门前立起了“我要脱贫”誓师石碑,展示了脱贫攻坚的坚强信心和伟大决心。四是认真开展贫困劳动力全员培训工作。围绕实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”的目标,制定《黔东南州精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案》,并以深度贫困地区为重点,认真落实加强组织领导、实施精确摸底、开展技能培训、搞好就业服务、加强督查和调度等措施,切实抓好贫困劳动力全员培训工作。截止12月底,全州已培训贫困劳动力45028人,占省下达计划的42493人的105.97%。同时,全州扶贫系统结合种养殖产业、民族民间技艺、“三女”培训、产业化技能等培训内容,大力开展“雨露计划”培训,2017年已完成培训30718人,占年计划的161%。五是强化正向激励。州委州政府召开2017年脱贫攻坚表扬大会,对全州脱贫攻坚涌现出来的100名脱贫攻坚先进个人和40个脱贫攻坚先进单位进行表彰,营造了“家贫而志不贫,苦干而不苦熬”的良好社会氛围,激励广大贫困户自立自强、苦干实干,释放出更大的正能量,进一步凝聚起脱贫攻坚的强大动力,更加坚定不移地打好脱贫攻坚战。

        (四)狠抓项目落地,扶贫资金管理使用水平显著提升。在中央和省的关心下,全州已到位2017年度中央和省财政专项扶贫资金18.62亿元,截止12月底,已拨付资金18.62亿元,拨付率100%。一是加强财政专项扶贫资金项目实施调度。截止目前,全州各县市共审批2017年度项目8350个,已全部启动实施,截止12月底已竣工7844个。二是加大项目资金监管力度。组织召开“全州财政扶贫资金项目调度暨贯彻落实中纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神部署电视电话会议,对扶贫领域执纪监督进行再安排、再部署。启动扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,督促各级各部门强化责任担当,履行脱贫攻坚主体责任,以铁的纪律,切实保障党委政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落地落实。多次组织财政、审计等部门对各县市财政扶贫资金使用情况开展督查检查,及时下发黔东南州2014-2017年度财政专项扶贫资金项目管理使用情况通报》,进度较慢的县在全州会议上作表态发言,督促各县市认真落实中央和省《财政专项扶贫资金管理办法》,切实管好用好财政专项扶贫资金三是健全监管机制。认真落实“四到县”工作机制,州扶贫办已指导各县市出台扶贫项目资金规章制度262个,包含工作运行、监督问责、绩效考评等方面。州审计局制定出台《关于进一步加强扶贫审计助推脱贫攻坚的意见》(州审发〔2017〕46号),通过审计强化监管。

        (五)攻克深度堡垒,脱贫攻坚战向纵深推进。我州认真贯彻落实6月23号习近平总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和省委省政府召开的深度贫困地区脱贫攻坚推进大会、全省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村组组通公路三年大决战启动大会等一系列重大会议精神,迅速行动,召开了一系列会议和拿出一系列举措进行贯彻,集中精力、集中火力攻克深度贫困堡垒。一是进一步加强组织领导。在榕江县定威乡、雷山县大塘镇、黄平县谷陇镇、从江县加勉乡四个省级极贫乡镇,成立了由省领导任指挥长,省直有关部门负责人任常务副指挥长、州委州政府主要领导任副指挥长的极贫乡镇定点包干脱贫指挥部,抽调专人组成前线工作队。同时,四个省级极贫乡镇党委主要负责同志由县级领导担任乡镇党委第一书记或兼任党委书记,有效强化组织领导。对深度贫困村“两委一队三个人”进行了全面研判,对不能胜任工作的37名村党组织书记和22名村委会主任、365名驻村第一书记和驻村队员进行召回调整。二是明确责任和任务。制定出台《黔东南州深度贫困县、极贫乡镇党委抓脱贫攻坚责任清单和任务清单(试行)》(黔东南党办发〔2017〕35号),明确了深度贫困县的13项责任和13项任务,以及极贫乡镇的10项责任和11项任务,进一步建立健全深度贫困地区责任体系和目标体系。三是进一步加大政策扶持力度。加大资金投入,增加深度贫困地区在财政专项扶贫资金分配中的权重,优先实施深度贫困地区基础设施项目,涉及深度贫困村的农村公路“组组通”三年大决战项目提前一年实施完成,从人力、物力、财力上给予重点倾斜。在攻坚期内,四个省级极贫乡镇计划投入172.3亿元,其中争取脱贫攻坚基金43.32亿,实施项目1215个,截止12月底,四个省级极贫乡镇已启动实施703个项目,完成投资15.94亿元。四是实施《贵州省月亮山扶贫决战三年行动计划(2015-2017)》,在规划期内,已对从江、榕江两个深度贫困县九个贫困乡镇投入资金6.19亿元,实施229个项目,进一步改善了月亮山区的基础设施和提升了公共服务水平。

        (六)强化动态调整,识别退出准确率显著提高。为进一步提升贫困群众建档立卡工作水平,落实精准扶贫方略,精准解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键问题。今年以来,按照中央和省的安排部署,严格落实建档立卡贫困群众动态调整工作要求,全州上下投入大量的人力、物力、财力,通过干部大蹲点、大回访等措施,组织各县市对国家扶贫开发信息系统内和系统外的农村贫困人口进行了地毯式大排查,对达不到“一达标、两不愁、三保障”标准的重新纳入,严格按照精准识别评定程序和标准应纳尽纳,建立了扶贫台账,实行动态管理,做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,精准到户到人。严格按照标准和程序开展贫困人口精准退出工作,对拟脱贫户逐一核查到位,凡是存在饮水安全没有解决,医疗保障没有解决、孩子辍学、危房改造没有改造、易地扶贫搬迁该搬而没有搬的、收入不稳定等情形的,一律不准脱贫退出,坚决制止“数字脱贫”、“虚假脱贫”。采取县与县交叉检查的方式,各县分别安排一名县处级领导带队,互相深入对方县所辖乡镇帮助查找存在问题,发现问题及时交账整改,共同提升建档立卡精准识别和精准退出工作质量。同时,由州财政投入100余万元,聘请凯里学院、州职业技术学院对我州麻江、施秉、镇远、凯里开展精准识别、精准退出评估,借助第三方提升工作质量,进一步提升识别准确率和退出准确率。

        (七)注重目标导向,全力推进减贫摘帽工作。一是全力做好贫困人口脱贫工作。按照“一达标、两不愁、三保障”的脱贫标准,认真落实各项帮扶措施,确保贫困人口长期稳定脱贫,通过开展动态调整,全州2017年度预计可实现20.01万贫困人口脱贫。二是全力做好镇远县整县减贫摘帽工作。州委州政府高度镇远县减贫摘帽工作,成立了由州委州政府主要领导任“双组长”的黔东南州支持镇远县减贫摘帽脱贫攻坚工作领导小组,制定了《黔东南州支持镇远县减贫摘帽脱贫攻坚工作方案》,明确了州委宣传部、州委组织部等28家州直部门的职能职责,以及需要帮助镇远县解决的事项,在资金、项目、人员给予大力支持和保障,并建立完善调度、督查等工作机制,举全州之力全力推进镇远整县减贫摘帽工作。州人大、州政协分别安排一名州级领导,带领州直有关部门人员长期驻点镇远,协助镇远开展减贫摘帽工作。抽调全州15个县市人员,采取一个县市负责一个乡镇的做法,对照减贫摘帽工作标准逐村逐户开展排查工作,对排查发现的问题列出清单,逐项限期整改落实,督查组对整改情况进行督查。州扶贫办等州直单位组建减贫摘帽工作专班,长期驻点镇远县指导工作,研究推进措施。通过一系列超常规工作举措,我州有信心确保镇远县通过国家和省的减贫摘帽验收,坚决完成省委省政府交给我们的任务。三是全力做好贫困村出列工作。各县市着力完善拟出列贫困村基础设施和公共服务,大力发展产业,增加村集体经济。通过验收,261个拟出列贫困村贫困发生率已全部下降至3%以下,达到贫困村出列标准。四是全力提升农村居民人均可支配收入。狠抓脱贫攻坚春季攻势、大比武和秋季攻势,着力实施产业扶贫“一十百千万”工程和“六个一百万”绿色生态现代农业工程,把增加农村居民人均可支配收入作为脱贫攻坚的重要成果,实现农村居民可支配收入大幅度增长。

        (八)坚持问题导向,脱贫攻坚突出问题整改有效。一是注重督查检查,及时发现问题。今年以来,州委州政府督查室先后对脱贫攻坚春季攻势、大比武、深度贫困地区脱贫攻坚、秋季攻势、东西部扶贫协作、志刚书记在全省第三次大扶贫战略行动推进大会和深度贫困地区脱贫攻坚推进大会指出问题整改落实情况、省领导督导发现问题整改情况等重大决策部署开展专项督查,以督查推进工作落实。州扶贫开发领导小组办公室会同财政、移民、水务、林业、卫计、教育等部门对财政专项扶贫资金管理、减贫摘帽、建档立卡动态调整、帮扶项目实施、“四场硬仗”、两不愁三保障、极贫乡镇脱贫攻坚等专项工作部署进行专项督查,确保各责任单位对标对表,保质保量完成各项工作任务。二是建立问题清单,认真抓好整改落实。对于督查发现的问题,各责任单位都按照要求建立了问题清单,明确责任领导、责任部门和整改时限,定期报送整改工作推进情况。三是用好州委州政府扶贫专线,畅通广大干部群众反映问题和参与监督渠道。州县两级党委政府均建立了扶贫专线,通过微信、报纸、网络等媒体向社会公布扶贫专线号码,明确专人负责扶贫专线工作,实行24小时值班制度,及时接听广大干部群众反映的各类问题和需求,建立台账,限时调查清楚和整改到位,及时回复来电人,有效畅通、拓宽了广大干部群众反映问题和参与监督的渠道。四是建立长效机制,巩固整改成果。针对督查发现的问题,先后制定下发了《州人民政府办公室关于进一步加强和改进“特惠贷”资金管理使用的通知》(黔东南府办函〔2017〕256号)、《州人民政府关于印发<黔东南州特困人员救助供养实施办法(试行)>的通知》(黔东南府发〔2017〕21号)、《州人民政府办公室关于支持4个省极贫乡镇脱贫攻坚有关工作的通知》(〔2017〕-298号)、《州人民政府办公室关于进一步加强全州脱贫攻坚农村公路“组组通”攻坚战督查及调度工作的通知》(〔2017〕-302号)等文件,从体制机制层面进一步解决好脱贫攻坚存在问题。

        (九)深化改革创新,脱贫攻坚有效模式不断涌现。州委州政府高度重视扶贫体制机制改革创新,坚持以改革推动脱贫攻坚,以创新破解发展难题,成立扶贫体制机制改革小组指导全州加快推进扶贫改革,围绕脱贫攻坚突出问题安排有关县市和部分州直单位开展试点探索,取得了一些值得复制和推广经验模式,有的经验和模式得到了中央和省有关领导和部门的肯定。如,剑河县在全国率先探索出台建档立卡贫困群众慢性病兜底补助政策,该县围绕贫困群众长期患病致贫返贫难题,在全国率先探索出台建档立卡贫困群众慢性病兜底补助政策,得到中央政治局常委、国务院副总理汪洋同志的批示和肯定,省委省政府在全省推广。同时,剑河县围绕“生态脱贫、绿色发展”强化探索,取得了突破性进展,中央政治局常委、国务院副总理汪洋,省委书记孙志刚,省委书记副、代省长谌贻琴先后在《贵州省剑河县生态脱贫绿色发展调研报告》上作出重要批示,州委州政府通过总结剑河经验和我州其他县市成功做法,制定出台了《黔东南州实施生态脱贫推动绿色发展的实施方案》(黔东南党办发〔2017〕32号)文件。雷山县探索总结脱贫攻坚“四结合”经验,该县创新实践脱贫攻坚项目设施建设与乡村基础设施配套相结合、项目建设需要与当地群众发展需求相结合、项目顺利推进与企业赢得群众支持相结合、项目开发建设与合理生态保护相结合的“四结合”经验,实现了项目建设与脱贫攻坚双向共赢,省委副书记、代省长谌贻琴同志专门作出批示并要求在全省总结推广。丹寨县探索“四增到户”脱贫攻坚模式,该县在深入分析当地群众致贫原因的基础上,以问题为导向,定向施策、靶向发力,创新开展了“能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户”的“四增到户”行动,极大地激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力,夯实了脱贫攻坚的基础支撑,取得了脱贫攻坚的良好效果,孙志刚书记、谌贻琴代省长、省委常委、省纪委书记夏红民同志对丹寨县的做法表示肯定并作出批示。三穗县创新探索了“三变带五金”产业扶贫利益联结机制,该县立足资源优势,采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式,深化“三变”改革,通过“五金”(劳动就业薪金、土地流转租金、保底使用息金、利润分红股金、代养收益金)利益联结形式,农民、经营主体联动发展,让贫困户切实分享产业发展红利,确保贫困家庭增收脱贫,为农民变出了一翻新的发展天地。2017年,三穗县通过“三变带五金”利益联结模式,实现了10000人贫困人口通过发展产业稳定脱贫。凯里市开设扶贫直销大集市,该市每周日在市行政中心广场上举行扶贫直销大集市,销售从全市各乡镇(街道)贫困群众家中收购来的、经过安全检查认定的当地特色农产品,既能惠及当地市民,还能帮助贫困户增加农产品销售渠道,有效解决产业扶贫农产品销售难题,深受群众喜爱。天柱县探索建立“智慧扶贫云”,该县围绕精准扶贫信息采集工作存在的数据录入遗失、户名错误等情况与短板,组织县域业务骨干成功自主研发集数据共享、办公自动化、信息决策等功能为一体的“智慧扶贫云”平台,使脱贫攻坚信息采集工作“事半功倍”。州检察院探索建立“七个一”结对帮扶工作机制,该院结对帮扶施秉县双井镇以来,大力推进产业扶贫取得显著成效,并探索形成了“七个一”结对帮扶工作机制(建好“一支队伍”,选定“一个好思路”,发展“一个好产业”,建立“一个合作社”,依托“一家专业公司”,搭建“一个电商平台”,建设“一个农文旅产业品牌”),中央电视台新闻联播用时3分11秒给予专门报道。州移民局探索建立“大数据+移民”新模式,该局在全州建成了易地扶贫搬迁工程在建项目视频监控系统,开发了全州易地扶贫搬迁大数据管理软件,搭建了易地扶贫搬迁视频会议平台,为打赢全州易地扶贫搬迁硬仗提供强有力的技术支撑和工作保障。州水利局积极探索水电资源“三创三带”扶贫模式,该局积极探索水能资源开发新模式,充分利用水电扶贫相关政策,整合资金和被淹没村集体土地入股农村水电建设,产生稳定的资产收益用于扶贫工作,初步建立了村集体和村民特别是建档立卡贫困户精准收益的资产收益扶贫长效机制。州旅发委探索“景区带村”旅游扶贫模式,该委在西江千户苗寨实践“景区带村”扶贫模式,成为“旅游兴,百业旺”的典型代表。州民政局、州扶贫办探索开展“两保一孤”人群保险工作,两部门在认真总结医疗保障工作取得经验的基础上,瞄准兜底保障人员等重点贫困人口因病致贫返贫难题,在全省率先以州为单位创造性的开展了“两保一孤”人群保险工作,着力解决因病住院导致的收入减少,以及住院期间产生的陪护、生活费、往来路费等费用,由保险公司实行先行赔付。该项政策已惠及全州19.49万贫困人口,现已有68人获得保险理赔,赔付金额38.31万元,成效已经初显。州教育局探索开展“一元投入,百分关爱”教育扶贫活动,该局在全州教育系统开展“一元投入,百分关爱”教育扶贫关爱募捐活动,动员全州教育系统所有教师职工每周捐资一元,动员社会爱心人士和爱心企业捐资帮助建档立卡贫困学生就学,2017年已累计收到捐款311万元,成为教育扶贫的有益补充。州人社局探索建立劳务输出联络工作站,该局和全州16个县市在杭州市和各区县,以及广东省肇庆市建立劳务输出联络工作站,为黔东南州外出务工人员提供招聘信息、就业岗位、职业介绍、创业指导、权益维护、政策咨询以及技能培训等“一条龙”综合服务,给外出务工人员稳定就业提供有力保障,提高全州就业扶贫劳务输出的组织化程度。


        黔东南州扶贫开发办公室

                             2017年12月31日



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